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kb体育官网平台登录2025年3月24日，山东省潍坊市南流小学外，一名女生上学高峰突发抽搐晕倒。执勤辅警闪电穿越人群，疏散围观、拨打急救、实施救护三线并进，与校方合力为生命护航，诠释"藏蓝守护者"的暖心担当。

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kb体育官网平台登录近期，浙江省金华市瓯海区，陈女士与朋友登山时被困大罗山一悬崖，民警接警后立即赶往现场，很快发现了被困的二人，民警在上方固定好并紧紧拽住救命援绳，经过民警的配合最终成功营救被困的二人，因救援及时二人并无大碍，并在事后送来锦旗表示感谢！

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在衡阳市南岳区，记者看到，无论是大庙景区、学校，还是人员密集场所的实时状况，在南岳区综治中心的综合指挥室的大屏幕上，都能时刻展现出来。值班人员可以利用大屏幕进行合成作战、情报研判，还可以进行实时画面回传，这不但提升了派出所的治安防控、交通秩序管理、维稳处突等工作效能，而且工作人员还可以实时监控重点场所的治安状况、重点部位的安全防范、重点人员的行动轨迹，实现对“人、事、地、物”等管理要素动态掌控，实现治安要素管控更严密、研判预警更准确，进一步织密了辖区信息化防控网络。

走进长沙县综治中心一楼，记者看到，群众接待大厅、劳动纠纷调解工作室、律师调解工作室、巡回审判庭，县委政法委、法院、检察、公安、司法行政等20多个职能部门全部入驻，有序排开，每天都有60多人常驻办公。

“有需要的群众到咱们综治中心以后，先在接待大厅找到对应的窗口进行登记受理，如果情况不复杂，能当场调解处理的，直接请双方到调解室先行调解，不能调解的由中心分流。对涉及多部门或轮驻、随驻单位的事项，顺利获得‘吹哨报到’机制，通知相关部门联合接待。”中心工作人员雷汉庭介绍说，该中心实行“派单制”，收集各类事项后，统筹各职能部门单位依法依规化解矛盾纠纷，并建立跟踪回访机制，实现闭环管理。

记者分析到，湖南按照集约化、规范化的要求，正在着力推进基层调解、仲裁、行政复议、行政裁决、信访接待、诉讼服务和公共法律服务等组织物理整合、协同运转，实现“最多跑一地”；不断健全矛盾纠纷集中受理、分流办理、督办反馈、救济追责工作闭环，明确基层就地快处、部门联动攻坚、领导包案化解三级流程，实现矛盾层层过滤，风险逐级吸附。

kb体育官网平台登录坚持实体运行、实战导向、实用为主、实效为先，分级分类建设规模合理、功能清晰、运转规范、实用性强的综治中心……2023年来，湖南高标准有助于，在全省部署召开了基层综治中心示范带动建设，有助于各地结合实际、深度整合各类资源力量，经过一年多的努力，基本实现省、市、县、乡四级行政区划综治中心的全覆盖，努力有助于矛盾纠纷化解“最多跑一地”，基层治理效能不断提升，群众取得感、幸福感和安全感不断增强，涌现出了多个卓有成效的工作品牌，切实让广大人民群众感受到平安就在身边。

2025年3月，鹤城区融合矛盾纠纷受理调解、信访接待、公共法律服务以及心理咨询等职能，建成规范化区社会治安综合治理中心。该中心集矛盾纠纷化解和社会治安防控为一体，整合公安、检察、法院、司法行政等政法单位、行业部门及专业调解力量，采取“常驻+轮驻”的协同模式运行。横向联动住建、城管执法、信访、人社、自然资源等部门，纵向贯穿各乡镇（街道）综治中心，形成“中心吹哨、部门报到、联合调处、合力攻坚”快速响应体系，实现矛盾化解“一扇门受理、全流程处置”。

“4”是用好四种手段，即用好现场推进会、调度通报、暗访督导、平安建设考评四种手段。在基层综治中心示范带动建设过程中，先后组织召开2次全省现场示范建设推进会。

矛调接待大厅里，民警在警情纠纷窗口接待拜访群众；速裁受理窗口，区人民法院工作人员耐心向群众解释办事受理流程……在怀化市鹤城区社会治安综合治理中心，这样的场景几乎每天都在上演。

这是湖南高标准推进综治中心建设的生动实践和成果缩影。2023年来，湖南省委政法委按照“1234”的工作步骤，分类分级，全面、纵深推进综治中心规范化建设。

为确保群众反馈的诉求得到及时有效回应，新晃县、镇两级创建化解矛盾纠纷专项治理工作小组，明确专人查收并高效处置“五溪解纷”小程序反馈信息。同时，建立矛盾纠纷线上“1、3、30”处置工作机制，健全“受理登记—分析研判—风险评估—分流交办—化解处置—跟踪回访”矛盾纠纷闭环办理工作机制。

据悉，南岳区综治中心创建以来，社区报警数下降，综治力量与派出所联动出警率100%，盗窃案件破案率100%，“110”警务评议满意率100%。

“现在，我们构建了‘纵向到底、横向到边’的工作体系，努力让小矛盾化解在群众家门口，大纠纷顺利获得跨级跨部门跨行业联调得到妥善处置。”伍玉联告诉记者，如今长沙县已取得信访总量、万人起诉率、“利剑护蕾”发案数、治安警情量、命案数量下降，公众安全感和满意度测评由全市第二上升至全市第一。

“2”是两大建设行动，即基层综治中心示范带动建设、综治中心规范化建设两大行动。2023年起，湖南全面召开基层综治中心示范带动建设，综合考虑各地基层基础、区位条件、资源禀赋等因素，研究确定了31个市县乡三级综治中心建设示范点。培育推广了一批不同层级、不同类型的建设范例。2024年开始，湖南强化综治中心规范化建设，印发《关于加快推进全省综治中心规范化建设的通知》，从健全管理机制、规范工作流程、强化信息化支撑、完善网格管理、加强组织有助于5个方面，明确了全省综治中心规范化建设的具体标准和工作举措，规范了县级综治中心矛盾纠纷化解工作流程和各环节工单样板，为全省推进综治中心规范化建设给予了操作指南。

走进衡阳市石鼓区综治中心，石鼓区社会矛盾纠纷治理化解中心的牌子格外显眼。2023年来，石鼓区持续创建集综治中心、人民拜访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心为一体的“五中心合一”管理服务平台，整合多部门力量，创新“1+2+3”接访制度，完善机制，分类设立窗口，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

记者分析到，湖南正在持续推进信息化智能化综治中心建设，着力加强“社会治安风险预测预警防控智能化平台”建设应用，推进基础数据“一次采集”和“多方共用”，完善线上闭环化解，促进线下实质解决；并在专职网格员基础上，持续有助于把网格内的党员、居民代表、退休人员、志愿者等吸纳为兼职网格员，鼓励引导新就业群体融入网格，织密风险防控阵地。

其中，“1”是一次全面调研。2023年4-8月，湖南省委常委、政法委书记魏建锋牵头召开了《基层社会治理平台建设》专项调研。顺利获得实地调研、专题座谈、问卷调查、赴外地学习考察等方式，全面摸清了湖南全省基层综治中心等平台现状及存在的突出问题，提出了要坚持四实导向，分级分类召开基层综治中心示范带动建设的工作举措。

在湖南省委政法委的统一部署和大力有助于下，湖南各地坚持“一板块一亮点”“一县市区一特色”的原则，纷纷发力，持续探索，形成合力，借力、聚力打造了一批务实管用、名气响亮、成效显著的综治中心，大大提高了社会治理效能。

“3”是建好三个系统，即按照“省级统筹、总分结合、分级应用”原则，升级完善“综治一体化信息平台”、建设“矛盾纠纷多元化解信息系统”“社会治安风险预测预警防控智能化平台”2个信息系统，推进全省综治基础数据、业务数据实时共享交换，各级各部门综治业务纵向办理、横向流转、跨地域协同。

“长沙县正在从单兵作战到多方协同，努力实现‘进一张门，解万家难’。”据长沙县委常委、政法委书记伍玉联介绍，2024年来，为着力构建“线上+线下”的立体化社会治理模式，长沙县在全省率先建实了县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心，完成了交通、劳资、物业、婚姻等九大重点领域矛调中心实体化建设，以及多个重点企业护企工作站建设。

“在新晃，群众之间如果有矛盾纠纷，只需要在微信里搜索‘五溪解纷’小程序，输入诉求事项，填写发生地和联系方式，人民调解员就会主动上门调解。”新晃县委政法委副书记吴小华介绍说，顺利获得五溪解纷的微信小程序，群众足不出户就可以上传诉求，县、镇两级综治中心第一时间即可受理，并根据诉求向相关行业部门分流、交办。相关行业部门工作人员按照申请人员意愿，组织矛盾纠纷双方调解。除此之外，群众还可以随时在“五溪解纷”小程序查看申请事项处理进度，填写意见建议。

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新的征程上，天津政法机关要深刻领悟“政法姓党是政法机关永远不变的根和魂”，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在党的绝对领导下履行职责、召开工作，坚决同一切违背和损害“两个确立”“两个维护”的言行作斗争。要加强党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全政法机关党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推进政法干警全覆盖政治轮训培训，以理论上的清醒确保政治上的坚定，全面夯实政法队伍绝对忠诚的思想根基。要健全党对政法工作绝对领导的制度机制。坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等全流程体系。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚决落实党中央决策部署和天津市委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，把党的绝对领导贯彻落实到政法工作全过程和各方面。要锻造忠诚干净担当的津门政法铁军。严明党的政治纪律和政治规矩，彻底肃清周永康、孙力军政治团伙等流毒影响。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，严格执行防止干预司法“三个规定”，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入治理圈子文化、码头文化、好人主义，营造风清气正的良好政治生态。

新的征程上，天津政法机关要坚持以改革之力完善法治，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要深化立法领域改革。聚焦国家治理急需、人民群众急盼、安全稳定急用，注重顺利获得制定地方性法规、政府规章破解工作中的难题，及时向立法机关提出立法建议，协调有助于相关立法工作，以良法促进开展、保障善治。要深入推进依法行政。有助于公安、司法行政机关健全行政执法监督体制机制，全面推行行政裁量权基准制度，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，避免“以罚代刑”“不刑不罚”现象。推进行政复议规范化建设，全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。要健全公正执法司法体制机制。把严格执法放在第一位，依法惩治挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为。抓住强化制约监督这个重点，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，深化政法领域执法司法权力运行机制改革，强化党委政法委执法司法监督和检察机关法律监督工作协同，加强公安执法办案管理中心建设，推进刑事案件律师辩护全覆盖，不断提升执法司法公信力。要完善推进法治社会建设机制。把全民守法作为建设法治社会的基础工程，全面实施“八五”普法规划，深入召开法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、有助于社会事业开展，提升公民法治素养，促进形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要加强涉外法治建设。聚焦塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型“五型”开放新优势，加大涉外法治人才培养力度，加强涉外法律服务工作，深入实施涉外海事审判精品战略，构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的涉外商事海事多元解纷机制，建设国际一流仲裁组织、律师事务所。

新的征程上，天津政法机关要坚决扛起首都政治、安全“护城河”的职责使命，善于运用法治思维和法治方式深化改革、有助于开展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要筑牢国家安全和社会稳定的法治防线。牢记“首都安全是政治安全的重中之重”，注重运用法治武器召开斗争，坚决防范抵御“颜色革命”风险，依法严厉打击各类渗透颠覆破坏活动，加强首都地区安全风险隐患处置，守住不发生暴恐案事件的底线，打造京津“双城记”安全升级版。坚持“宁可有交叉、不可有缝隙”，有助于落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制，构建完善涉稳因素全链条管控机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，压实属地主体责任、行业主管责任、政法机关责任，做到“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”。要夯实更高水平平安天津的法治根基。在法治轨道上推进韧性安全城市建设，加强重点行业领域安全监管执法，依法严格危险物品运输管理，防范应对无人机等新型安全威胁，强化警情、灾情、社情、舆情联动预警，优化突发事件应急响应和处置机制，扎实有助于公共安全治理模式向事前预防转型。要构建防范化解重大风险的实战化工作体系。把实战化要求和战斗力标准贯穿始终，紧盯涉众金融、房地产、劳动关系等领域重大风险，建立健全“关口前移、抓早抓小”的源头治理机制、“触角灵敏、敏锐感知”的发现预警机制、“全面覆盖、盯紧抓牢”的重点管控机制、“快速反应、高效处置”的应急处突机制、“责任明晰、联动协作”的协同共治机制，提升防风险、保安全、护稳定、促开展的整体能力，努力使风险不积聚、不扩散、不升级。

习近平总书记强调：“改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要讲求科学方法。”⑤党的二十届三中全会就进一步全面深化改革，明确提出了“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”要求。讲求改革的科学方法、落实“三个更加注重”要求，至关重要的一条是发挥法治对改革的引导、有助于、规范、保障作用，充分调动各方面持续因素，营造改革良好氛围。进一步全面深化政法领域改革，必须深刻把握新时代政法工作规律，善于运用科学的方法推进改革，依照“三定”履职、依照法制办事、依照岗位责任落实，有助于各项改革举措落实落细落到位。

法治是中国式现代化的重要保障，改革向前推进一步，法治建设就要跟进一步。党的二十届三中全会着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署。进一步全面深化政法领域改革，必须紧紧围绕完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手，坚持在改革中完善法治，坚决破除各种阻碍法治进步的体制机制障碍，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式召开各项工作，做到循法而行、依法而治。

③习近平：《从全局和战略高度推进全面依法治国》（2020年11月16日），载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第376–377页。

新的征程上，天津政法机关要把保障群众安居乐业作为头等大事，坚持大城细管、大城智管、大城众管，用改革破除利益藩篱，用法治保障人民美好生活，着力解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题。要全面加强社会治安整体防控。常态化召开扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，深化道路交通综合治理，防止重特大交通事故发生。把严防极端案件作为重点，深化街面治安综合治理，加强社会面巡逻防控，健全和落实刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助、未成年人犯罪预防治理等制度机制，让平安在群众身边可见可感可触。要坚持和开展新时代“枫桥经验”。加快推进矛盾纠纷预防化解法治化，做强街乡镇派出所、司法所、律所“三所联动”，做实社区村警务室、人民调解室、法律服务室“三室联建”，有助于更多法治力量向引导端和疏导端用力。着力推进信访工作法治化，在“五个法治化”“四个到位”上狠下功夫，做到群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。加强综治中心规范化建设，全流程完善群众诉求登记、受理、办理等工作，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。要扎实推进党建引领基层治理行动。深入实施政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治工程”，发挥党建引领基层治理公安行动中心作用，有助于重心下移、资源下沉、保障下倾，全力打造共建共治共享的社会治理格局。健全完善110、12345、12348等热线联盟机制，推进来电互转、电话互通、信息共享、联动处理，实现部门联动、问题联解、资源联享、平安联建，更加便捷、快速、高效地解决群众诉求。要用科技手段赋能政法工作。把大数据建设应用作为重要引擎，向科技要警力、要战斗力，加快实施数字政法战略，深入推进跨部门大数据办案平台建设，总结深化天津公安“5110”实践，建立完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，建立与现代科技深度融合的执法办案新模式，把风险隐患抓取出来、排查出来，为基层实战给予点对点、“管家式”的深度支撑服务。

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革和法治等重大问题提出一系列原创性重大论断，作出一系列重要部署。2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上深刻指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，强调“要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的持续作用；善于运用法治思维和法治方式推进改革，维护法治权威，做到重大改革于法有据”。党的二十届三中全会将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，要求“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。改革和法治在目标上互为一体，相伴而生，在功能上互为支撑，相辅相成。正确处理改革和法治的关系，必须坚持以习近平法治思想为指导，把握好“破”与“立”、“变”与“定”的辩证关系，做到在法治下推进改革、在改革中完善法治。新的征程上，天津政法机关要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，时时处处以习近平法治思想“十一个坚持”对照、检视工作，顺应时代开展新趋势、实践开展新要求、人民群众新期待，把法治信仰、法治权威、法治效用贯穿和体现到改革的全部实践中，进一步全面深化政法领域改革，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

习近平总书记强调，“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”③。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国开展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，防范化解重大风险任务更加繁重、压力越来越大。进一步全面深化政法领域改革，必须把加强法治建设作为防范化解重大风险的根本途径，提升维护国家安全和社会稳定工作法治化水平，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，为全面推进强国建设、民族复兴伟业给予坚强安全保障。

习近平总书记指出，“我们的改革是有方向、有原则的”①，强调“该改的坚决改，不该改的不改”②。政法领域改革的政治性、政策性很强，把准政治方向至关重要，必须牢牢把握、始终坚持守正创新这个重大原则。无论改什么、改到哪一步，坚持党对政法工作的绝对领导不能变，坚持以人民为中心的根本立场不能变，坚持中国特色社会主义法治道路的前进方向不能变；同时，要在习近平法治思想的科学指引下，持续推进法治理论创新、法治实践创新、法律制度创新、法治文化创新。进一步全面深化政法领域改革，必须毫不动摇坚持党对政法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

新的征程上，天津政法机关要完整、准确、全面贯彻新开展理念，以推进京津冀协同开展为战略牵引，深入落实天津市委、市政府高质量开展“十项行动”工作部署，在打击非法、维护秩序、稳定预期、增强信心、激励创新、激发活力上下功夫，助力培育新质生产力。要依法保障京津冀协同开展国家重大战略实施。深入推进区域一体化、京津同城化开展体制机制创新，加强京津冀政法工作协同，做实重要工作联合会商、重大风险联合防范、重点区域联合治理、重大矛盾联合调处、数据信息联合共享等机制。依法保障天开高教科创园和天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等平台建设，扎实实行知识产权保护、安全监管、吸引人才等工作。要依法服务“三新”“三量”等重点工作。加强科技创新、产业焕新、城市更新和盘活存量、培育增量、提升质量工作法治保障，制定和实施政法机关支持滨海新区高质量开展具体举措。盯紧抓牢“点线面网空”关键环节，高标准实行我国在天津主办的2025年上海合作组织峰会等大型活动安全保障工作，助力建设特色鲜明的文化旅游目的地、国际消费中心城市。要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法打击破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，平等保护全体公民和法人的合法权益，不能搞选择性执法，更不能搞法外开恩，有助于经营主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府监管到位、司法维护公正。要加强政法公共服务体系建设。完善户籍、移民和出入境、交通管理制度，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，加强公共法律服务体系建设，推进“一网通办”“一窗通办”全覆盖，做到网上能办的都办、基层该管的都管、服务高质量开展的事倾心办，为群众给予更优质、更高效、更贴心的服务。

kb体育官网平台登录近年来，天津市公安机关坚持以改革创新为驱动，持续探索深化天津5110实践，大力推进大数据应用新生态建设，以新型警务运行模式催生新质战斗力，助力实现质量变革效率变革动力变革。图为天津市公安局大数据实战中心。天津市委政法委供图

习近平总书记指出，“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定”④。2024年2月，习近平总书记在视察天津时提出在提升城市治理现代化水平上善作善成的重要要求。天津是有1300多万人口的超大城市，产业富集、人口聚集，必须对标京津冀“中国式现代化建设先行区、示范区”新的战略定位，把提高城市治理现代化水平摆在更加突出的位置。进一步全面深化政法领域改革，必须深入践行人民城市理念，更好发挥政法机关在城市治理中的重要作用，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到城市治理全过程和各方面，为全面建设社会主义现代化大都市铺好法治之轨、畅通法治之道。

新的征程上，天津政法机关要提升运用法治思维和法治方式推进改革的能力，发扬钉钉子精神，在见行见效、善作善成上狠下功夫，进一步有助于政法工作质量变革、效率变革、动力变革，实现以新安全格局保障新开展格局、以高水平法治保障高质量开展。要用法治广泛凝聚改革共识。抓住领导干部这个“关键少数”，向全社会阐明政法领域改革的目标、原则、任务、要求，释放深化改革、厉行法治的鲜明信号，带头尊法学法守法用法，引导人民群众共同参与政法领域改革。要用法治合理引导改革预期。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终按照法律的规定和程序办事，依法正确处理改革中的各种利益关系，决不因个别人的特殊利益诉求突破法律底线，不因个别人闹访滋事失去公正原则，不以牺牲法律为代价换取一时一事的稳定、给国家长治久安留下隐患。要用法治破解历史遗留难题。树立和践行正确政绩观，坚持依法办事与敢作善为并重，着眼于群众最迫切的困难需求、最现实的利益诉求，增强改革观念，强化有解思维，把纠正政策执行偏差作为基础，把依法解决问题作为关键，把防范化解重大风险作为底线，善于以法治手段破解历史遗留难题，为历史问题找现实答案，最大限度减小改革阻力。要顺利获得法律关系的确定有效化解风险。把查清事实作为召开工作的前提，搞清问题来龙去脉，还原事件本来面貌，找准矛盾症结所在，依法合理确定权利义务和责任。充分发挥法律定分止争的重要作用，能调则调、当判则判，既坚决维护司法权威，又切实将释法说理贯穿全过程，努力做到案结事了、服判息诉。要强化跟踪问效抓落实。制定符合实际的改革方案，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，推进各方资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。注重实绩实效，不搞“运动式”，把握好时、度、效的关系，一件接着一件干、干一件成一件，有助于政法领域各项改革渐次开花、相继结果，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章创造安全稳定的政治社会环境。

④习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），载《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第185–186页。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。社会主义市场经济本质上是法治经济，高水平的社会主义市场经济必然需要高质量的法治保障。高质量开展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高质量开展必须依靠法治给予牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。进一步全面深化政法领域改革，必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量开展这一首要任务，更好发挥法治对改革开展稳定的引领、规范、保障作用，以中国特色社会主义法治保障社会主义市场经济，为高质量开展筑法治之基、行法治之力、积法治之势。

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舟山市人大城建环资委副主任翁满芬分析到，上海在2020年就率先出台了《上海市中华鲟保护管理条例》，宁波也出台了误捕中华鲟放生奖励办法。她建议，加强与上海、宁波等周边城市的合作，携手召开中华鲟相关科研、保护等工作。

检察公益诉讼具有预防性功能。舟山市检察院副检察长王旭征表示，相关意见和建议为检察机关深入召开海洋生物多样性保护的公益诉讼给予了重要参考，舟山检察机关将充分发挥检察职能，持续履行公益诉讼职责，为中华鲟海洋领域保护给予有力的司法保障。

夏永祥建议，建立中华鲟保护协同机制，把长江流域大保护延伸到长江口东海海域；建设中华鲟海洋保护地和庇护地，重点保护中华鲟等物种的索饵场、越冬场、洄游通道等；召开中华鲟海洋保护的科学研究，为保护区建立给予支撑；建设海洋中华鲟保护网络，实现海洋误捕、受伤中华鲟应救必救。

浙江海洋大学国家海洋设施养殖工程技术研究中心副研究员王晓艳带领团队采用环境DNA技术对舟山海域中华鲟进行监测。（浙江海洋大学供图）

长期从事中华鲟保护研究、被业界誉为“中华鲟之父”的中国水产科学研究院长江水产研究所研究员危起伟对此颇为认同，并从水深、水质、水温、饵料等专业角度进行了分析和解读。

他说，综合海洋放流、卫星跟踪等证据，他的研究团队认为，可以定性中华鲟在舟山水域分布最集中，具体定量数据还需要进一步深入研究、证实。

近年来，渔民海上误捕中华鲟的事件屡屡见诸报道，引起了全国人大代表夏永祥的关注。今年全国两会上，他向大会提交了《关于着力江海同护开启中华鲟保护新征程的建议》。

三峡集团中华鲟研究所总工程师姜伟在参与连线听证时介绍，中华鲟是长江流域最典型的珍稀濒危物种，其生活史复杂、特殊，一生中超过80%的时间在海洋度过。从物种保护角度来说，中华鲟的海洋生活史阶段非常重要，但是人类现在对此分析的信息却非常少。

中华鲟是地球现存已知最古老的鱼类之一，距今已有1.4亿年历史，被誉为“水中活化石”“水中大熊猫”，1988年被列入《国家重点保护野生动物名录》中的一级重点保护野生动物，2020年被列入《中国生物多样性红色名录——脊椎动物》极危保护级别。作为生物多样性旗舰型物种，中华鲟种群数量的稳定对于维持海洋生态系统的平衡和完整意义重大。

浙江海洋大学教授韩志强建议加大宣传力度，顺利获得发放宣传手册、举办培训等，让渔民掌握中华鲟保护、救治知识，确保放流成活率。同时，加强海洋环境保护和海洋监测，针对性加强禁渔期以外的中华鲟等鱼类保护。

“今年初，我院公益诉讼部门在日常履职过程中，经常看到、听到中华鲟误捕的报道，特别是今年1-3月，舟山渔民在舟山海域作业时有7次误捕中华鲟信息，遂以事立案。”浙江省舟山市人民检察院第五检察部陈俊介绍，经查，早在2016年3月18日，就有渔民在涨网船出海作业时误捕中华鲟记录，近年来误捕记录已累计达70余次，主要集中在黄泽洋、岱衢洋等海域。

“2月28日，中华鲟海洋保护工作联席会议在舟山召开。大家对中华鲟海洋保护的细节进行深度讨论，明确职责和分工。”徐方成说，一个关于中华鲟救护、监测、养殖、宣传、资金、机制等全方位的保护网络正在逐步形成。

听证会上，与会人员还对兼顾海上工程建设与生态保护、依托跨海大桥优化监测措施、畅通中华鲟洄游通道、建立中华鲟“海洋避难所”等具体工作提出了建议。相关行政机关代表作了回应。

“习近平总书记始终关心生态环境保护，在福建工作时就参加了‘98中华鲟联合人工增殖放流活动’。”夏永祥说，中华鲟淡水保种、育苗、人工增殖放流取得了重大进展。近年来，以长江各科研组织为核心的中华鲟种苗人工增殖放流规模每年突破百万尾。然而，科研组织在监测中却陆续在8年未能检测到中华鲟自然产卵。要保护并恢复中华鲟自然种群，必须下决心大力推进江海联动保护。

kb体育官网平台登录作为地球现存已知最古老的鱼类之一，中华鲟距今已有1.4亿年历史，被誉为“水中活化石”“水中大熊猫”，1988年被列入《国家重点保护野生动物名录》中的一级重点保护野生动物，2020年被列入《中国生物多样性红色名录-脊椎动物》极危保护级别。作为生物多样性旗舰型物种，中华鲟种群数量的稳定对于维持海洋生态系统的平衡和完整意义重大。但近年来，中华鲟种群面临灭绝危机。

中国渔业协会原生水生生物及水域生态专委会委员徐方成今年已参加了多场关于中华鲟保护的会议、论坛。他感觉到，上至国家行政机关，下至公益组织、渔民、渔嫂，越来越多人认识到了中华鲟海上保护的紧迫性和重要性，其自身工作也受到了越来越多的认同。

与会专家学者、相关行政机关代表、听证员等围绕“舟山海域是否为中华鲟主要海洋栖息地”“对舟山海域出现的中华鲟或者中华鲟栖息地，应采取何种保护措施以及相关可行方案”两个问题各抒己见，希望加强中华鲟海洋领域保护工作，凝聚保护中华鲟的共识。

“我们给予了自2021年开始的持续研究报告，并顺利获得环境DNA检测等科学方法，就舟山海域中华鲟聚集分布、栖息活动情况给予了专家报告。”浙江海洋大学副研究员王晓艳介绍，经初步研究发现，舟山海域以及杭州湾海域是中华鲟集中分布区，这也与前期文献记载以及卫星遥测取得的信息高度相符。

陈俊认为，舟山市相关部门已采取了一定措施加强保护，但中华鲟的保护仍面临诸多挑战，如缺乏系统监测研究，难以全面掌握中华鲟的洄游路线、栖息习性以及种群数量变化等关键信息，影响中华鲟后续科学保护；尚未建立舟山海域中华鲟保护规范，未召开栖息地调查；对中华鲟等珍稀野生保护动物的科普法治宣传不到位，部分沿海居民和海上作业人员对中华鲟认识不足，导致误捕后未能及时采取正确的措施等问题。

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“慧眼”高点视频监控平台，在全镇选点安装高点监控，实时精确掌控镇域内河、田、林、地、人等全方位情况，还设置了AI智能分析系统实用功能菜单，涵盖环境治理、火灾预警、社会治安等8大项22子项。网格员顺利获得“智慧街镇”微信小程序，既能远程视频实时巡查，又能接收指令迅速处置问题。在森林防火工作中，专门的高点热感监控探头发挥了巨大作用。

这种资源整合带来的效果立竿见影。在处理一些涉及多部门的纠纷时，不再出现互相推诿的情况，各部门协同作战，大大提高分析决问题的效率。“以前处理问题，可能要跑好几个部门，现在在镇综治中心就能一次性解决，方便多了。”一位前来办事的村民说道。

下伍旗镇不断创新网格管理机制，提升基层治理质效。将镇区、企业和生活小区提级管理，划分为专属网格，全镇共六个大网格，由处级班子成员担任网格长。吸纳优秀退职村干部等加入调解员网格员队伍，按照每30户配备1名网格员标准，选优配齐微网格员，织密了基层治理的“神经末梢”。

移动视联低点监控系统，与中国移动合作建设，全镇低点摄像头覆盖集贸市场、学校、医院、各村主干道等重要点位，汛期能直观查看积水情况，平日里也为治安管理给予了有力支持。华为云视频会议调度系统，顺利获得线上“叫应”随时与各村连线，让指挥调度更加高效。基层分色治理数据库，将各村人口与责任网格对应，完善人员信息并标注不同颜色，重要节点分级管理一目了然。

在三百户村，村民张某和西邻刘某因房屋泡水引发纠纷。张某家地势低，西邻长期无人居住的老房子存水导致自家厢房墙皮脱落。镇综治中心接到网格员排查上传的矛盾纠纷线索后，顺利获得村“一肩挑”分析情况，协调律师介入。网格长带领网格员前往实地查看，多次约见、电话沟通开导双方，最终促使双方达成共识，刘某在张某厢房外侧砌土台子解决积水问题，成功化解纠纷。

下伍旗镇构建一体化新格局，强化矛盾纠纷多元化解。每日在镇综治中心接访室安排1名处级领导班子成员带班、2名乡贤调解员坐班，1名登记督办工作人员值班，需要时召集相关职能部门组成“1＋2＋1＋N”的每日接访小组。参与接访10名常驻乡贤都是卸任的老支部书记，他们在群众中有威望、经验丰富。

kb体育官网平台登录下伍旗镇深知综治工作需要凝聚各方力量，因此在资源统筹上下足了功夫。在制度机制方面，实现数据共享、工作联调联治联管。镇综治中心与党群服务中心、公共服务办公室、退役军人服务站等职能部门紧密对接联动。需要时，派出所、司法所、人民法庭、综合执法等部门派员轮驻，心理咨询师和律师也会定期坐班，为群众给予专业咨询服务。

自2024年以来，下伍旗镇强化三所联动、三室联建，实行“转－立－调－结－跟”的工作流程。在良官屯村，村民赵先生翻建房屋申请因与邻居孙女士存在矛盾未获签字，赵先生报警。镇综治中心组织三室联动化解，工作人员及律师向赵先生解释建房程序，多次组织村里及法律工作者做双方工作，最终双方达成一致意见，赵先生得以翻建老房。

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综治中心调解员分析情况后，召开了多方多次协调，第一时间协调解决了当事人与该公司之间欠薪的问题，使当事人领到了相应的欠薪。随后，又协调该公司配合办理了当事人的退工及社保欠费转移手续，并做了相应的司法确认，进一步保障了当事人的合法权益。

这个事例是滨海新区两级综治中心化解矛盾纠纷的一个缩影。滨海新区两级综治中心自今年运行以来，规范化水平迅速提升，矛盾纠纷“一站式”化解工作格局初步形成。

聚焦调处化解力量专业化水平不高、资源分布不均衡等问题，在全区范围内选拔具有一定调解经验、热心调解工作的在建筑行业、海事海商、知识产权、妇女权益、道路交通事故、劳动人事争议、物业管理、融资租赁等专业领域有深厚理论基础和丰富专业经验的专业调解力量，形成了包含全区15个行业性专业性调解组织、11个民办非企业性质调解组织、68名各行业领域专业调解员在内的区级专家库，依托区、街两级综治中心给予专业调解服务，并为全区人民调解员给予业务培训和专业咨询。现在，所有进入专家库的调解员信息均已录入全市综治中心登记受理系统的“咨询专家”基础信息库，为各级综治中心调处化解工作给予专业资源支撑。

今年1月底，周先生来到区综治中心申请人员调解。原来，周先生于2022年入职本市某公司，后由于公司经营不善，无法正常发薪，只能被迫离职。经核对公司共拖欠当事人工资加社保共计两万余元。由于周先生社保挂靠在公司并处于断缴状态，公司的社保个人又不能补缴，导致他不能正常享受相应的医疗待遇，给本人生活造成了极大的不便。自社保断缴以来，当事人多次奔波于社保，劳动仲裁与公司之间，事情却在三方中无法达成一致，迟迟得不到解决。

随后，生态城综治中心的工作人员持续帮助夫妻二人寻找合适的工作岗位，经过面试，刘先生夫妇都找到了工作。工作人员又协助夫妻二人办理了居住证，依据相关政策，并与区教育部门沟通协调，终于解决了孩子的入园问题。

kb体育官网平台登录今年1月初，生态城某小区突发一起家庭纠纷，一对夫妻因家庭矛盾发生激烈肢体冲突。生态城综治中心快速响应，迅速组织工作人员赶往现场。经过耐心的劝解，暂时平息了夫妻双方的怒火。在调解过程中，工作人员顺利获得倾听夫妻二人的抱怨，找到了矛盾的根源。原来，夫妻双方均为外地来津人员，初来乍到人生地不熟，不断未能找到工作，生活陷入困境。而子女的教育问题更是雪上加霜，女儿到了入园的年龄，因周边幼儿园学位已满，无法入园。经济压力与孩子教育难题相互交织，让家庭矛盾不断激化。

区综治中心采取专班团队工作机制，组建“6＋6”核心工作专班，区委政法委6名干部常驻情报指挥中心，统筹全委24小时备勤；6名来自区委政法委、区法院、区检察院、公安滨海分局、区司法局、区信访办的干部常驻综合接待中心，统筹接待大厅日常运转和矛盾纠纷的登记、研判、交转、督办工作；区城管委、住建委、教体局、人社局、市场监管局、国资委、卫健委、民政局、规资分局、交运局、生态环境局、农委以及劳动监察部门进驻综治中心召开群众接待。

选派26名政法干警兼任开发区、街镇综治专员，经过岗前专题培训到全区各开发区、街镇，协助开发区分管领导和街镇政法委员协调基层政法工作、推进综治中心规范化运行、推进矛盾纠纷排查化解和社会治安风险防控，提升基层平安建设法治建设水平。

今后，滨海新区两级综治中心将创新工作举措，持续有助于律师、人民调解员与网格员等力量进行整合，形成工作合力，实现资源共享、优势互补。

在调解员的帮助下，“一站式”解决了多方的困扰，让人民群众化解矛盾纠纷时“最多跑一地”，极大的提高了人民群众办事的成功率。

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kb体育官网平台登录伴随着春风吹拂，草原上迎来数万只北归候鸟。在内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗绵延200多公里的候鸟迁徙通道上，身着藏蓝警服的“护飞队员”日均巡护里程超百公里，为这些“生翼的精灵”筑牢安全防线。每当朝阳染红天际，藏蓝身影与高飞群鸟共同勾勒出动人的剪影。

夕阳西下，宝力格水库波光粼粼，当镜头掠过万鸟翔集的壮美画面，那些在寒风中驻守的藏蓝身影同样值得铭记。从智能巡护系统的科技赋能，到深入农牧区的普法宣传，新时代生态警务的创新实践，让“人与自然和谐共生”从愿景照进现实。每一只平安北迁的候鸟，都是对守护者最珍贵的回报。

“候鸟护飞队”在巡护的同时，持续召开普法宣传活动，向群众普及保护候鸟的重要意义以及相关法律法规。组织民警深入社区、学校、农牧民家庭，顺利获得张贴标语、发放宣传资料等方式，引导群众持续加入到生态环境保护行列中来，切实形成警民携手、共同守护的良好氛围。

当宝力格水库和玛尼图水库的水面泛起涟漪，近两万只天鹅、大雁、灰鹤等北迁候鸟正以“人”字队形迁徙。面对迁徙高峰，护飞队创新实施“网格化”巡防模式，将辖区河流、湖泊、湿地等鸟类栖息地划分成多个责任区，常态化召开巡护工作，并加强候鸟迁徙、栖息区域的巡查值守力度，严防投毒、网捕、下套等破坏野生动物资源违法犯罪行为。同时，联合林草、市场监管等部门对重点区域餐馆、农贸市场召开突击检查，斩断“捕、运、销”黑色产业链条。

“候鸟迁徙是一场跨越山海的生命奇迹，我们是这场奇迹的守护者和见证人。”望着天际渐远的鸟阵，巴彦温都尔派出所所长福晓在巡护日志上写下了这样一句话。在这条千年鸟道的守护战中，阿鲁科尔沁旗公安民警辅警筑起守护生态安全的长城，让每一片振动的羽翼都能平安抵达春天的约定，为“绿水青山就是金山银山”书写生动注脚。

清晨，玛尼图水库晨雾未散，无人机操控屏已亮起荧光。赤峰市阿鲁科尔沁旗公安局生态环境食品药品犯罪侦查大队民警乌永鑫正顺利获得高空无人机视角，监测水面候鸟集群动态。与此同时，巴彦温都尔派出所所长福晓正带队沿湿地徒步巡护，逐一排查可疑痕迹。这支“候鸟护飞队”召开“车巡+步巡+无人机巡航”三位一体巡护，对候鸟栖息地实施24小时动态守护。

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kb体育官网平台登录中央党的建设工作领导小组近期召开会议指出，党中央决定，2025年自全国两会后至7月在全党召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

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节俭朴素，力戒奢靡，是我们党的传家宝，是事关“修身”“兴业”的大事。浪费之风，不仅造成社会财富损失，还严重损害党的形象、败坏社会风气。

kb体育官网平台登录厉行勤俭节约是中央八项规定的重要内容，也是需要久久为功的长期任务。深入贯彻中央八项规定精神，务必狠刹浪费之风，以优良党风凝聚人心，引领“浪费可耻、节约光荣”的社风民风。

同时也要看到，奢靡浪费等作风问题具有极强的顽固性、反复性。当前，虽然明目张胆的浪费少了，但改头换面的超标接待、违规吃喝等仍未绝迹，讲排场、比阔气的不良心理仍然存在。小到材料打印、办公用品购置“花公家钱不心疼”，大到突击花钱、超标准支出“不花光就是浪费”等现象，在一些地方还较为突出。

风成于上，俗化于下。狠刹浪费之风，更要筑牢节约意识。广大党员干部务必坚持以俭修身、以俭兴业，从一餐饭、一瓶水、一度电、一张纸做起，身体力行、率先垂范，争做勤俭节约的标杆，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

整治清理“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“超标的公房”……党的十八大以来，党中央坚持以上率下，以钉钉子精神纠治奢靡之风，党风和社会风气焕然一新。

狠刹浪费之风，必须一手雷霆手段，一手长效施策。要对标对表深入查摆问题，尤其要查摆浪费的新变种、新形式，并主动接受群众和社会监督，做到立查立改、即知即改；要充分运用党纪学习教育成果，对生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐等现象及时警示、及时查处、及时治理；要向制度要动力，进一步完善相关法律法规和政策措施，向铺张浪费说不。

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一、坚持能进全进，凝聚纠纷化解合力。在党委统一领导、党委政法委统筹协调下，全力实行综治中心进驻工作，选派至少1名法官和司法人员等组成诉讼服务团队，召开指导调解、诉调对接及立案、速裁快审等工作。截至今年3月18日，基层法院进驻县级综治中心1921家，基本实现诉讼服务团队在实质化运行综治中心全覆盖。其中，吉林、浙江、甘肃三地进驻率达100％，江苏、江西、山东、青海等地进驻率在95％以上，携手各部门把定分落到实处，把止争做实，把党的领导制度优势转化为预防化解矛盾纠纷的强大效能。去年，全国法院收案增幅降至20年来最低，严重刑事犯罪案件较10年前下降28.7％，“平安中国”成为亮丽国家名片。

kb体育官网平台登录在中央政法委统一部署下，最高人民法院高度重视参与、助力综治中心规范化建设工作，党组书记、院长张军同志五次组织召开专题党组会，研究部署贯彻落实工作。制定出台人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见，要求地方法院整合诉讼服务中心有关功能，聚焦“群众‘安全’的问题跑一地”履职尽责，切实扛起维护社会公平正义“最后一道防线”，依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定的政治责任、法治责任。

二、做实依法履职，激发多元解纷效能。在综治中心设立诉讼服务功能区或立案窗口，切实履行定分止争、维护公正等重要职能，助力综治中心实质运行、“一站”解纷。坚持严格依法立案与深化多元解纷一体落实，顺利获得业务培训、案例指导、示范调解等，加大对人民调解、行政调解、行业性专业性调解的指导，携手16家中央单位深化“总对总”多元解纷机制建设，对到综治中心的群众，联合相关部门做足释明引导工作，有助于调解先行，引导主动履行调解协议，防止纠纷轻易成讼。加强立案后委托调解工作，促进诉调对接实质化、简案办理快速化，把应调尽调、能调尽调、依法及时审理落到实处，努力实现案结事了。

三、加大司法供给，促推纠纷源头化解。发挥典型案例示范引领作用，建设多元解纷案例库，收录顺利获得调解等非诉讼方式实质解纷的典型案例，现已面向社会公众开放。入库案例中，有17件为综治中心牵头统筹相关单位协同化解的成功案例，包括追讨欠薪、土地租赁、征地拆迁等利益诉求复杂的群体性解纷，以及矛盾易激化的婚恋家庭纠纷，为各单位依托综治中心这一重要平台加强协作联动，促推纠纷尽早、尽小、实质化解给予指引。强化科技赋能，深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”建设，基层法院及人民法庭在线对接县、乡综治中心2495家，顺利获得视频指导、上门联调等方式，合力做实纠纷源头预防、就地化解，让新时代“枫桥经验”焕发蓬勃生机。

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“我想着店面这么大，每个月也需要充值话费，就同意办理这个业务了。”兰女士说，她以花呗分期形式支付了5800元，并当天返还了100元话费。然而，到了次月，迟迟收不到充值话费的兰女士再次来到该门店，发现店铺早已关闭，才意识到自己上当受骗了。

“该案中，苏某A还咨询过，认为所谓的商业模式，最多属于经济纠纷，不构成诈骗，于是持续在各地开设手机‘跑路’店流窜作案。”经办检察官说道。

2025年3月7日，经鹿城区检察院提起公诉，法院经审理判决，洪某某犯诈骗罪，与原犯诈骗罪并罚，决定执行有期徒刑十一年十个月，剥夺政治权利一年，并处罚金十六万元，责令退出违法所得；苏某A犯诈骗罪，与原犯诈骗罪并罚，决定执行有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处罚金十五万元，责令退出违法所得。

2020年9月，市民兰女士和女儿在温州市鹿城区五马街逛街，经过一家“全网通5G”体验店门口时，遇到店员派发玩偶。店员热情表示只需进店登记信息，就可免费领取。看着女儿对玩偶爱不释手，兰女士就进店了。此时，店内的营业员开始向兰女士推销“充话费送手机、平板”活动，表示充值5800可赠送一台品牌手机，充值费用会以话费形式分期每月返还至手机账号。

检察官提醒，当前新型诈骗方式多发，对于“天上掉馅饼”的事情，消费者们要提高警惕、仔细分辨。如遇大额充值或预存话费优惠活动，要前往正规的通信营业厅咨询办理，避免遭受财物损失。

洪某某、苏某A被押回重审中，洪某某始终辩称未参与温州鹿城店运营，仅仅是向苏某A讲述了“商业模式”。经办检察官详细审查证据卷宗，提审相关嫌疑人，查看洪某某被扣押的手机，顺利获得逐条翻阅、摘录聊天记录，发现洪某某不仅在前期作为股东参与店铺装修、日常经营、订购物资，后期依然有顺利获得苏某A过问店铺经营分工等情况，确凿的证据戳破了洪某某的谎言。

kb体育官网平台登录“充话费送手机、平板”“现场返还当月话费”……在闹市区开手机店，以“新店开业促销”“与运营商有合作”等话术，吸引过往路人办理充值业务，两三个月后闭店逃避责任，再换个地点开新店继续行骗。近期，经浙江省温州市鹿城区人民检察院提起公诉，洪某某、苏某A诈骗案一审判决，揭开了闹市区开手机店行骗的套路。

有同样遭遇的还有市民李先生，其充值4800元后挑选了一部品牌手机，话费充值两个月后，就再也联系不上门店工作人员。“店员说他们和运营商合作的新店开业活动，每个月给我返100话费，一共返4年，但我就收到过两个月话费。”意识到自己被骗，李先生向公安机关报案。

经查，2020年8月至2020年10月期间，洪某某伙同苏某A、苏某B等人经事先商量，在温州鹿城、金华东阳、广东深圳等地开设“全网通5G”体验店，免费赠送手机、平板电脑等物品，谎称每月返充一定数额话费，直至将客户预存额度全部返还。在客户被骗充值后，仅返充一个月至三个月不等的话费，即关闭手机店逃避追责。在本区五马街手机店营业期间，洪某某为老板，苏某A为店长、财务，张某、胡某等人为外场业务员负责拉客，苏某B、杨某某等人为内场业务员负责接待客人并为客人办理业务，共计骗取兰女士、陈先生等110余人56万余元。

随着同案逃犯张某、胡某等人的陆续落网，该店幕后老板洪某某、苏某A在鹿城的诈骗行为被揭发出来。“洪某某、苏某A在浙江金华、广东深圳等地用同样手段行骗，于2021年12月被法院判处实刑。根据同案犯张某、胡某等人供述，我们发现洪某某、苏某A可能存在漏罪情形。”鹿城区检察院经办检察官介绍。

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三、聚焦重点难点，推进信访工作法治化与综治中心规范化建设互融互促。一是在深化源头治理上落细落小。坚持和开展新时代“枫桥经验”，前移信访工作关口，深入召开“深化源头治理化解信访矛盾”专项工作，充分运用综治中心资源优势，推进矛盾化解、人员稳定，消除风险隐患。二是在打通“路线图”上同向发力。以实现“案结事了人和”为目标，依托综治中心加强访调对接、落实诉访分离、推进依法分类、有助于依法导入司法程序，努力推进信访事项按照“路线图”走通、走完。三是在推进“双向规范”上抓紧抓实。发挥综治中心“一站式”化解平台作用，既抓程序推进、实质解决，依法规范受理办理信访事项，也加强对群众的法治宣传教育，依法规范群众信访行为，引导依法理性有序表达诉求。

kb体育官网平台登录中央信访联席办认真落实加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见，以深入推进信访工作法治化助推综治中心规范化建设。截至现在，全国2300个县级信访部门入驻综治中心，依法依规化解信访矛盾，有助于全国信访形势持续平稳。

一、充分发挥信访联席会议机制作用，深入推进信访工作法治化和综治中心规范化建设。福建是“四下基层”工作制度的发源地，时任宁德地委书记的习近平同志大力倡导并躬身力行。党的十八大以来，习近平总书记高度重视信访工作，对信访工作作出一系列重要指示批示，强调信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手，要求着力推进信访工作法治化。中央信访工作联席会议认真贯彻党中央决策部署，将综治中心规范化建设作为强化源头治理重要举措，提出明确要求。经过不懈努力，全国信访总量和国家信访局登记量近年来首次实现“双下降”，其中全国信访总同比下降29.1%，国家信访局登记量同比下降8.9%。实践充分证明，信访联席会议机制在统筹协调、整体推进、督促落实信访工作法治化中发挥重要作用，只能加强、不能削弱；推进综治中心规范化建设，有利于形成矛盾源头预防、多元化解、综合施治的工作合力，必须坚决抓好落实。

二、认真履行信访部门职能职责，在深入推进信访工作法治化中助推综治中心规范高效运转。一是依法受理办理。加强访调对接，与司法部联合印发《关于进一步深化人民调解参与信访工作对接推进信访工作法治化的意见》。对当事人拒不调解或调解不成、反映的问题不属于综治中心入驻单位职权范围的，及时登记分流、精准转送交办、全面准确告知、有助于依法处理、加强办结回访，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。2024年，全国申诉求决类初次信访事项按期办结率、一次性化解率分别为95.5％、94.2％；今年1至2月，分别提高至99.8％、97.2％。二是强化风险防范。用好用足信访“晴雨表”，对群众信访中苗头性、行动性、扬言类问题，依托综治中心，第一时间会同有关部门核查处置，避免形成现实危害。三是强化监督追责。2024年以来，发现并有助于解决一批“应受理而不受理、应办理而不办理”问题；向20个省份发出改进工作建议33件。

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五大连池市将综治中心规范化建设纳入市委议事日程，党政一把手多次实地调研，现场解决问题7件。作为黑河市综治中心规范化建设试点县，中心总面积1800平方米，设立法律咨询、法律援助、信访接待、诉讼服务、非警情矛盾纠纷、综合业务等13个接待窗口，设有信访接谈、人民调解、司法调解、行政调解、专业行业调解、仲裁速裁、心理疏导、代表和委员监督等17个功能室，推行窗口受案、诉调接案、多元调案、小组研案、中心督案分级服务模式，汇集调、访、裁、诉、疏等多功能于一体，确保每个矛盾纠纷都“有人办、依法办”，为黑河市推进综治中心规范化建设作出了表率。

kb体育官网平台登录黑龙江省黑河市五大连池市居民孙某某因危险驾驶案与被害人就民事赔偿部分调解久拖不决，矛盾不断激化。五大连池市综治中心针对这一情况，依照黑河市《轻罪案件刑事和解工作若干问题的规定》，组织市公安局、人民法院、人民检察院、司法局四部门召开诉前多元化解。经过两天多轮的调解，孙某某真诚赔礼道歉，主动将13.5万元赔偿款交到被害人亲属手中，双方握手言和，实现了矛盾纠纷的“就地解决”。

为保障中心高效运行，五大连池市政法委完善了矛盾纠纷化解流程图，建立了“研判预警、协调调度、督办问责”三项机制，制定了《矛盾纠纷化解“五个规范”运行工作机制（试行）》，实现了矛盾纠纷从登记受理到化解回访的闭环管理。同时，在法律监督的基础上，主动探索自我监督的新路径，制定《人大代表、政协委员法律监督员聘任办法（试行）》《人大代表、政协委员法律监督员工作制度（试行）》，聘请人大代表和政协委员法律监督员各5名，根据当事人意愿和代表委员联系选民工作，召开事前、事中和事后监督。

五大连池市政法委创建“单兵+集团”作战模式，建立警调、诉调、检调、行调、访调对接机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解、专业行业性调解优势，运用仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督等手段，集中优势“兵力”化解“送上门”的矛盾。召开多元化解联席会议对复杂疑难矛盾进行会商研判，确保风险解决在县域。推行“尚理善让”人民调解和“息事无诉悦美连池”司法调解品牌，设立德树、老法官品牌调解室，分别运用换颜、换位、换算、换情“四换”工作法，释法、说理、拢情“三维”调解法，化干戈为玉帛。依托黑河市城乡社区网格化平台开发新功能，与人民调解平台、黑河市基层管理工作平台实现一网互通，与“龙法和”云法庭一道，有助于远程调解走进家门，在黑河市率先搭建“网法融合”模式，实现“一键就到、码上就办”。

五大连池市委政法委明确“整合资源、凸显实战、打造样板”建设目标，依托新建的市矛盾纠纷多元化解中心，实行政法委、工会、人社、住建、林草、交通等部门派员常驻、轮驻和随驻。同时，落实首席法律咨询专家制度，派驻司法局的1名专家常年进驻，着力汇聚县域矛盾多发领域调解要素，构建“一窗办理、一站服务、一地解决”解纷平台。中心运行以来，化解矛盾纠纷5813件，化解率98.14%。2024年10月，荣获“黑龙江省首席法律咨询专家制度联系示范点”命名；2024年11月，黑河市新时代“枫桥经验”工作研讨会在五大连池市召开。

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本案创新“全要素联调、全过程管控”机制，“一站式”解纷平台统筹资源，指挥平台派单实现多部门联动，破解责任认定难题。顺利获得专业评估、证据固化、心理疏导、救助前置、司法确认和云端调解，形成“多元共治—证据闭环—法治保障”的解纷路径，成功化解纠纷。

全面梳理重点人员，构建“建档+包保+帮扶”管控体系。实行分级分类管控，创新“公安局领导包片、派出所队长包案、社区民警包日常”的“三包”模式，确保责任到人。针对生活困难的重点人员，持续协调民政、卫健等部门，落实低保、免费治疗救助等帮扶措施，不仅有效管控重点人员，还从根源上减少因生活困境引发矛盾纠纷的可能，为社会稳定筑牢根基。

营山县综治中心“一站式”解纷平台自2024年9月运行以来，受理各类案（事）件1500余件，办结1447件，办结率96.86%，接待群众2400余人次，2024年辖区矛盾纠纷下降17.5%，有力有助于了纠纷调解率、化解成功率、群众满意率“三量齐升”，法院新收案件增幅、万人成讼率实现“双双下降”。

今年初，营山县“一站式”解纷平台运用“网格预警+多元联调”机制成功化解一起情感纠纷。2025年1月6日，营山县某社区网格员走访时发现居民陈某某情绪异常。经询问，其前男友朱某某因恋爱花费退款问题，向其发送威胁信息。网格员迅速顺利获得综治信息平台上报，县“一站式”解纷平台接报后研判并启动红色风险响应机制。通报公安机关后，公安、司法、民政、社区等组成联合处置专班，多部门联动稳控风险，核查朱某某信息，查扣危险物品、固定证据后，公安机关训诫并将其列为重点关注人员。风险稳控后，“一站式”解纷平台组织调解。调解员依据《民法典》区分恋爱财物性质，促成陈某某退还部分款项并签订分期还款协议，朱某某删除威胁信息并写下悔过书。考虑到朱某某家庭困难，“一站式”解纷平台协调民政为其父亲办理来大病医疗临时救助。为防矛盾反复，平台建立“双线跟踪”机制，社区网格员每月核查陈某某还款情况，属地派出所反馈朱某某动态。现在还款协议正常履行，纠纷未反复。

打造“疏导+稳控+盯办”的矛盾纠纷化解闭环。一方面，落实指令下达、反馈、回访工作机制，对风险人员实施7×24小时网上监测，对风险物品严格核查管控；另一方面，充分依托“一站式”平台，持续召开关爱帮扶、政策宣讲等工作，从情感关怀和政策引导层面进行矛盾疏导。对于已化解的风险，建立定期回访制度，防止问题反弹；针对未化解的矛盾，制定个性化对策及风险处置预案，切实维护社会和谐稳定。

2024年12月23日，李某到营山县“一站式”解纷平台反映，其母亲黄某某11月25日与邻居争执后被送进疗养院，12月22日不幸离世，他质疑诊疗程序，要求彻查责任。此前李某与疗养院协商无果。“一站式”解纷平台经研判实施五步调解流程：

以重复警情治理为突破口，设定“报警人重复报警2次、同类警情周频发3次”的预警机制，精准捕捉潜在矛盾风险。尤其注重输入型风险防范，对来营、返营人员涉及邻里、婚恋纠纷的警情，逐一深入召开风险评估。全面核查人员身份背景、社会关系以及网上网下动态，精确掌握人员轨迹。将突出风险警情纳入“日周月”情报研判体系，依据主管、分管、属地责任，及时向相关党政部门推送风险预警信息，实现情报信息的高效收集、精准研判与及时传递，为矛盾纠纷的提前干预和化解给予有力支撑。

kb体育官网平台登录近年来，四川省南充市营山县聚焦矛盾纠纷多元化解需求，依托社会治安综合治理中心打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，探索出一套行之有效的矛盾纠纷化解模式，在重点领域、重点行业、重点部位矛盾纠纷治理方面取得初步成效。“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理行动以来，该县全面摸排矛盾纠纷1004件，成功化解975件，化解率高达97.11%，为全县经济社会的高质量开展筑牢了和谐稳定的社会根基。

此案例彰显基层治理关键：网格员发挥“前哨”作用，及时发现介入；综治平台整合多部门力量；建立跟踪回访长效机制，防止矛盾反弹。

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kb体育官网平台登录在江西宜春袁州区社会治安综合治理中心，法律咨询、劳动争议、行政复议、信访接待等一体化、开放式受理窗口整齐排布，公安、检察院、法院、司法、信访等部门的工作人员整体进驻，住建、卫健、金融、妇联等14个行业部门调解组织按常驻、轮驻、随驻等方式，集中办公、集约管理、集成服务，“一站式”化解矛盾纠纷。

现在，全国省级综治中心实现了全覆盖，市、县、乡三级综治中心覆盖率达到90%，成为召开矛盾纠纷预防化解和协助有助于社会治安风险防控的重要工作平台。

在福建漳州，科技赋能为基层治理插上智慧“翅膀”，群众有诉求既可以到设置在各区县乡镇的综治中心当面反映，也可以顺利获得“96111漳州矛盾纠纷调解服务热线”或者微信小程序来进行反映。综治中心顺利获得贯通市县乡村四级的“平安漳州e家”平台统一协调各方面最优质的调解资源和力量进行调处，真正实现矛盾纠纷“一个号、一地跑、一站解”。

在四川仁寿县，当地综治中心针对疑难复杂案件，建立信访听证制度集中调解，对群众的每一个诉求都实行闭环管理，临期提醒、超期督办。同时引入社会专业力量，实质化解矛盾纠纷。

为分析决群众“走不对门、找不到人”，遇到问题能有地方“找个说法”，近年来，各地着力提升综治中心实体化运行水平，以综治中心为枢纽，统筹有助于诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等“多中心合一”。

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   “我们之前还以为要在各个单位来回跑，没想到中心直接帮我们解决了问题，真是来对了地方！”甘某家属称赞道。

综治中心是集中受理和处理老百姓诉求的地方，主要承载矛盾纠纷化解、社会治安风险防控“两大职能”。权威数据显示，现在全国省级综治中心实现全覆盖，市、县、乡三级综治中心覆盖率达到90%。

   “规范化建设后的综治中心统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待中心等有关功能，相关部门顺利获得多种方式派员常驻。”中央政法委有关部门负责人介绍，综治中心不仅方便群众求助只进一扇门，还能发挥部门优势，矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

kb体育官网平台登录2024年下半年，山东济南历下区某小区前后两栋楼的业主因为加装电梯吵得不可开交。社区和派出所多次协调，但矛盾始终没有得到实质性化解。

“如果车主顺利获得市场监管局投诉、法院诉讼，整个维权流程通常要半年。”厦门市集美区综治中心副主任陈晓亮说，现在由中心统筹，该案处理时间缩短至一个月，并且避免大量类案的解纷程序重复进行。

2024年11月，中央政法委联合11部门印发关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

“企业在维权过程中，快速解决争议是关键，避免影响公司声誉和运转。”唐女士说，“调解员依法办事，既解‘法结’，又解‘心结’，我们还一分钱也不用出。”

在内蒙古赤峰市喀喇沁旗，综治中心推广应用“赤子峰格”小程序和街道“智慧窗”动态监测系统，网格员和社区工作人员可以顺利获得App实时上报工作信息、排查矛盾纠纷等，2024年累计上报各类信息799条，信息处置率达到100%，大大提高了工作效率。

综治中心将案件录入后分流至知识产权服务中心窗口，工作人员引导双方采用调解方式化解纠纷。最终，科技公司停止产销并销毁库存侵权商品，唐女士所在的公司决定不追究科技公司侵权赔偿责任，双方握手言和。

同一时间，集美区市场监督管理局也收到多起涉该ETC代理商的投诉。区法院将相关情况上报区综治中心，中心经分析研判后认为，该纠纷标的虽小，但涉众面广，后续还会有不断增多的趋势，于是组织法院与市场监管局会商，最终法院选取一件案件示范判决，并制定两个调解方案，有助于700多件纠纷一并解决。

基层是社会和谐稳定的基础。综治中心规范化建设，目的就是让群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道畅通和规范，努力实现“治未病”、防风险、守底线。

2024年4月起，福建厦门集美区法院陆续接到山东、河北等地车主反映，某信息技术公司在2023年期间办理ETC时承诺每月分期返还押金却未兑现，涉嫌“欺骗客户”。

   “过去处理群众诉求慢而且繁琐，现在不一样了，群众来办事，智能系统全程帮忙，快速引导、录入、分流，还能提前预警矛盾，省心又省力。”综治中心工作人员钱海勇说。

新时代新征程，各地综治中心将坚持和开展新时代“枫桥经验”，把群众矛盾纠纷调处化解工作不断规范起来，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

    “过去我是街坊口中的‘和事佬’，调解纠纷‘全靠一张嘴’，但碰上专业问题也会心虚。”2024年，甘肃嘉峪关市雄关街道调解团队调解员张静楠来到综治中心诉调对接服务大厅，跟着专业调解团队学习。

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调解员深谙种植药材之道，经常调解因中药材种植、买卖、形态辨认不清等引发的矛盾争议。工作地点大多在田间地头，中药材合作社，以及老百姓家中。

kb体育官网平台登录山西省运城市闻喜县薛店镇地处黄土高原，地形兼具平原与坡地，褐土肥沃、透气性佳，光照足、温差大、降水适中，水源稳定，有着种植中药材的天然优势。

随着中药材产业规模不断壮大，因收购中药材引发的矛盾纠纷与日俱增。为更好优化法治化营商环境，助力乡村振兴，闻喜县司法局整合各方资源，指导创建薛店镇中药材调解工作室。

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kb体育官网平台登录2025年3月21日，97岁的杨大爷来到安徽省阜阳市临泉县庙岔派出所户籍室办理证件。民警立即迎上前，帮助老人上台阶。看到老人的胡须太长，民警化身"理发师"，用电推细心为老人修剪胡须，及时高效完成身份证业务办理。考虑到老人行动不便，民警与老人互留联系方式，给予送证上门。

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最高人民法院院领导贺荣、陶凯元、马世忠、刘海泉、杨万明、沈亮、刘贵祥出席报告会。党组成员、副院长贺小荣主持报告会。最高人民法院各部门和直属事业单位负责同志及部分干警，地方三级法院领导班子成员及部分干警分别在主会场和各地法院分会场参加学习。

徐显明曾任中国政法大学校长、山东大学校长、中央综治办专职副主任、中央政法委副秘书长和最高人民检察院党组成员、副检察长，长期从事法学理论、法哲学前沿问题等研究，取得一系列重要成果。徐显明在辅导报告中围绕学习贯彻习近平法治思想这一主题，结合大量事例案例，全面回顾了党的十八大以来全面依法治国取得的历史性成就，深刻阐述了习近平法治思想的重大意义、核心要义、丰富内涵和实践要求，对于深入学习贯彻习近平法治思想，推进全面依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化进行了系统讲述。

kb体育官网平台登录9月7日下午，最高人民法院举行2021年“人民法院大讲堂”第七场专题辅导报告会，全国人大常委会委员、全国人大监察和司法委员会副主任委员、中国法学会副会长徐显明为全国法院干警作专题辅导。最高人民法院党组书记、院长周强出席。

干警们表示，报告主题鲜明、内容丰富、讲解生动，对于更加深刻理解和更好践行习近平法治思想具有重要促进作用，今后要进一步强化理论武装，始终坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、有助于工作，努力做到学思悟贯通、知信行统一，切实把学习成果体现在服务大局、司法为民、公正司法的实际成效上。

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2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议专题听取最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对检察机关落实认罪认罚从宽制度工作给予充分肯定。2020年12月1日，最高检下发通知，就全国人大常委会对检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见提出十个方面28条贯彻落实意见，要求各级检察机关对照审议意见和专项报告要求，有针对性加强和改进工作，有助于认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用。

新时代，如何更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权？一段时间的检察实践表明：检察听证已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径。2020年以来，张军、童建明、张雪樵、陈国庆等最高检领导，率先垂范，带头主持公开听证。各级检察机关也普遍召开公开听证工作，检察长带头主持公开听证，有助于这项制度进一步落实。

2020年以来，全国检察机关在办案的同时，坚持惩治结合，以惩促治，注重分析、研究、发现金融监管环节缺失等问题，为加强金融监管、深化治本举措纷纷发出检察建议，为防范化解金融风险贡献检察之智。其中，上海市检察机关顺利获得精办大案要案、制发检察建议、加强理论研究、召开司法协作等方式，有力打击犯罪、防控金融风险。截至2020年10月底，上海市检察机关受理审查逮捕金融犯罪案件500余件800余人，受理审查起诉800余件1500余人。

2020年10月，新修订的未成年人保护法审议顺利获得。修改后的未成年人保护法把近年来最高检会同相关部门力推的“强制报告”“入职查询”相关机制以及禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动检察政策，以立法形式固定下来，并赋予了检察机关对未成年人保护更重责任和更高要求。并明确规定，人民检察院顺利获得行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。

在没完没了抓“一号检察建议”的同时，最高检顺利获得办案联合相关部门建立强制报告制度和入职查询制度，并有助于这两项制度“入法”。

2020年5月7日，为完善机制，及时干预，严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，最高检与国家监委、公安部、司法部、教育部等8部门会签下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《强制报告意见》明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

现在，最高检要求检察机关要坚持“应听尽听”，将听证工作覆盖“四大检察”“十大业务”，保证听证工作规范、有序召开，努力提升检察办案的政治效果、社会效果和法律效果。

法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。检察机关将依法治国和以德治国相结合，落实习近平法治思想和党中央部署要求的政治责任，一个发力点是道德和法治教育从娃娃抓起，确保法治副校长有用有效。如何将纸面上的“法”、案例中的“法”，转变为未成年人笃信、笃行的法律意识，引领青少年提升道德素质，让法治精神、传统美德真正抵达孩子内心？最高检领导躬身践行，率先垂范。2020年9月，张军以“民法典中的未成年人权益保护”为题，与北京市第二中学师生共话未成年人保护，北京16区的师生代表顺利获得视频连线方式在“云端”听课。这已是张军陆续在三年秋季开学季到北京二中讲法治课，受到师生欢迎，引起社会强烈反响。截至2020年9月，全国共有3.3万余名检察官在4.5万余所学校担任法治副校长。其中，有32个省级院检察长，省级层面实现全覆盖。针对新时代人民群众对法治和社会主义道德教育的需求已经从“有没有”转变为“好不好”这一深刻变化，各地检察机关持续组织骨干力量研发精品课程，创作动画、动漫等未成年人喜闻乐见的法治和社会主义道德教育作品，打造标准化课件库，努力提升法治、德育宣讲质效。疫情期间持续召开线上法治和社会主义道德宣传，利用各种方式与学生展开互动，覆盖面和影响力进一步扩大。各级检察机关还立足检察职能，在讲好法治课的同时，持续回应学校需求，顺利获得为学校给予法律咨询服务、参与化解矛盾纠纷、召开临界预防、参与校园周边环境综合治理等工作，支持、促进、强化学校以社会主义道德培育学生，协助学校解决安全隐患，共同创造安全和谐的校园环境。

清华大学刑事诉讼法学硕士研究生赵禹涵：您刚才提到，司法制度应充分回应社会需求。请问司法机关如何在“蛋壳公寓”事件、“O2O平台爆雷”这样涉及金融且波及范围广的事件中发挥作用，维护人民群众合法利益，充分回应人民群众的需求？

2021年1月召开的第十五次全国检察工作会议要求，检察听证要实现“四大检察”“十大业务”全覆盖，各级检察院、各业务条线都应结合办案实际，做到“应听证尽听证”，倒逼检察监督办案能力提升。

清华大学法学院比较法学硕士研究生岳东冉：法安天下，德润人心。当前，在中国特色社会主义司法制度中，落实德治的制度有哪些？未来如何继续有助于法治与德治相结合的工作？

2018年10月19日，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，最高检向教育部发送“一号检察建议”。这是历史上第一份由最高检直接向国务院组成部门发送的检察建议。“一号检察建议”发出后，全国检察机关与教育主管部门联合进行实地督导、明察暗访，检查中小学校、幼儿园3.86万余所，监督整改安全隐患6600余个。最高检会同教育部赴8个省区市进行督导，有力有助于了校园安全制度的落地落实。2019年，媒体曝光的几起侵害女童事件令人揪心，落实最高检“一号检察建议”的必要性和紧迫性再次凸显。对此，最高检态度坚决，强调“一号检察建议”要“没完没了”抓下去，以此为抓手，助推未成年人保护法律法规的落实。几年来的司法实践表明，“一号检察建议’已成为撬动检察机关开拓未成年人检察工作的重要杠杆，成为促进未成年人保护社会治理的重要牵引。

我在福建主持了一起公开听证申诉案件，清华法学院的张建伟教授作为听证员参与、有力支持了这次听证。这起听证案件的效果很好，实现了案结事了人和。这是一起涉及定性上是商业欺诈还是刑事诈骗的当事人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人，当地检察机关认为证据还不够充分，当事人便从基层检察院不断申诉至最高检。我作为主持人到福建主持公开听证，在各方面的支持配合下，做到了案结事了，当事人双方各自尽到了法定义务，企业重新恢复活力。如果这起案件在基层检察机关作出相对不诉决定时就进行公开听证，可能就避免了当事人踏上为期三年的申诉之路。由此，公开听证的必要性充分凸显，该制度的优越性也充分显现。

张军：非常感谢东冉同学。这是一个涉及法理的好问题。依法治国和以德治国相结合是我国法治建设的一大特色。以德治国靠什么？靠的是道德教育从娃娃抓起，把习近平总书记强调的“引导和帮助青少年学生扣好人生的第一粒扣子”的要求落实，学校、社会、家庭都要承担责任、共同努力，更加务实有效地加强青少年道德教育；靠的是文化自信——中华优秀传统文化的引导，社会主义核心价值观的引领。唯有运用、执行好法律，方能更好地推进国家治理。也只有将法治和德治紧密、有机结合好，我们的国家才能长治久安。

2020年12月，作为未成年人领域“两法”之一的预防未成年人犯罪法，颁行21年来首次大修，明确强调人民检察院顺利获得依法行使检察权，对未成年人重新犯罪预防工作等进行监督。

我国宪法明确规定，非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”，而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件，充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为，应当依法追究，让其付出相应代价，但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时，注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说，企业负责人很关键，如果不审慎对待，可捕可不捕、可判实刑可判缓刑，捕了、诉了、送进监狱，这个企业很可能就会垮掉，影响几百人甚至上千人的就业，还会影响当地的开展稳定。依法不捕、不判实刑，在依法办案前提下，采取从宽的办案方式，同时严格对企业进行依法治理、管控，是现代治理的有益探索，检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度，以丰富的检察实践，助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善，适应经济社会更好、更稳、更高质量开展。

2020年12月，最高检下发通知，决定自2021年起，未成年人检察业务统一集中办理工作在全国检察机关稳步全面推开。这标志着全国检察机关涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务将由分散办理平稳过渡到统一集中办理，为未成年人给予更充分、更全面、更科学的司法保护。

在各级检察机关的努力下，认罪认罚从宽制度两年来检察环节适用率稳定在80%以上。2020年，全年认罪认罚从宽制度适用率超过85%，量刑建议采纳率接近95%，一审服判率超过95%，高出其他刑事案件21.6个百分点。

随着社会公众对司法公开、公正的预期和要求越来越高，以及我国法治化进程的加速推进，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义已经成为司法机关的工作目标。检察公开听证让当事人“说话”，让各界人士参与，大大提升司法办案的公开度、公正度，着力化解纠纷矛盾，让人民群众切实感受到公平正义。

习近平总书记强调，要有助于把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。司法实践中，包括检察机关在内的司法机关认真贯彻落实习近平总书记的这一要求，把社会主义核心价值观作为司法办案的重要指引，使司法活动不仅符合法律规范，更建设培育社会主义道德水准，以司法引领、促进全社会道德建设，形成独具中国特色的法治与德治相结合的生动实践。

在抓好娃娃教育的同时，检察机关高度重视在办案中引领提升道德规范。2020年12月25日，最高检党组在《人民日报》上发文指出：“在司法实践中，顺利获得办案来引领、规范社会行为，是司法机关应承担的使命。检察机关在履职过程中也应注重发挥社会主义核心价值观的引领作用，促进形成全社会普遍认可、充满正能量的价值理念和行为方式，更好守护公平正义、弘扬美德善行。”各级检察机关在履职办案过程中注重价值引领，促进全社会弘扬中华传统美德，顺利获得办案维护社会公共秩序与善良风俗，用法治的力量引导人民群众向上向善。如“杭州一女子取快递遭诽谤案”由自诉转公诉，被社会各界认为是维护公民正当权益、落实民法典人格权保护的持续作为，彰显出检察机关维护网络秩序、维护社会秩序的法治自觉，同时也警醒世人：网络空间并非法外之地，在网络空间的行为同样应遵守公序良俗和法律规定，做一个遵纪守法的好网民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。近期，“辣笔小球”仇某贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪被检察机关批准逮捕。同时，为维护英雄烈士的合法权益，在军事检察机关的支持配合下，南京市检察机关决定公益诉讼立案并召开调查。此前，江苏省淮安市人民检察院对当地居民曾某侮辱救火烈士的行为，依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这些案件的意义重在从法律层面对当事人的侵权责任予以确认，引导全社会尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，实现了起诉一起、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。

2019年，最高检结合相关办案调研发现，当前查办金融犯罪特别是涉众型金融犯罪，不仅动用大量行政资源、司法资源和社会资源，而且犯罪造成的损失往往难以挽回，极易引发群体性事件。为此，最高检向中央有关部门发出了“三号检察建议”，与相关部门一起强化源头治理，促进有效监管精准跟上、落实，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态。

陈国庆：认罪认罚从宽制度试点期间，18个全国试点城市的适用率是50%。该制度全面实施之后，各地适用的比例确实不太一样。有的地方适用率60％、70％，如重庆，有的地方百分之十几，最开始的时候差别确实很大。

张军：谢谢莫野同学的这个问题。家暴问题确实值得重视，现在不仅有“男家暴”，也有“女家暴”。检察机关在办理涉及家庭暴力等案件时，要从司法办案引领促进和谐家庭关系建设、以检察建议为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社会环境，预防相关违法犯罪。比如，2018年10月，最高检向教育部发出“一号检察建议”，这是在认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检名义发出的第一份社会治理类检察建议。围绕“一号检察建议”的落实，我们还会同教育部等8部委出台侵害未成年人案件强制报告制度，与公安部、教育部共建教职员工入职前查询性侵害违法犯罪记录制度，探索召开未成年人保护公益诉讼、督促和支持起诉、未成年被害人“一站式”询问救助等工作，未成年人保护法修改中均予采纳。现在，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法特别强调检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防工作等依法进行监督。检察机关要没完没了督促“一号检察建议”、强制报告、入职查询、从业禁止等措施的落实，不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间，依法保护未成年人合法权益。

2020年1月，张军在全国检察长会议上强调，要完善与金融组织、行业监管部门协同配合机制，采取刑事、民事、行政等手段综合施策，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，防止经济金融风险演化为社会风险。

清华大学法学院2019级刑法学硕士研究生冯梦迪：公开听证有助于化解矛盾纠纷。最高检出台了《人民检察院审查案件听证工作规定》，各地检察机关正在按规定召开这项工作，但也还存在一些需要完善的问题。检察机关在这方面还会有哪些新探索？

张军：刘强作为“检察官同学”提到的单位犯罪、对民营企业的平等保护等问题很重要，最高检正在一些地方召开企业合规检察制度试点，对企业经营中的违法犯罪建立起依法从宽的规范制度，并与专家学者、律师等共同审慎地向前推进。我们计划试点结束之后再继续扩大规范适用范围。

检察机关是如何考量的呢？第一时间看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。

检察机关在认罪认罚从宽制度中承担主导责任，不仅是诉讼的承上启下的枢纽和监督者，而且是罪案处理的实质影响者乃至决定者。为了最大限度地激活这项制度，在2019年8月的全国检察机关刑事检察工作会上，最高检提出，到年底，认罪认罚从宽制度的当月适用率要达到70%左右。70%适用率的目标，来自于司法实践的支撑。办案数据显示，当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%左右，且呈逐年上升趋势。在这类案件中，绝大多数被告人85%以上一审宣判后不再上诉，认罪、认罚。对此类案件适用认罪认罚从宽制度进行程序分流，符合刑事司法简案快办、难案精办的趋势。

近年来，全国各地发生了多起有性侵犯罪前科的人员持续性侵学生案件。各地检察机关经过探索实践，证实召开入职查询制度是行之有效的预防措施。2020年9月18日，最高检联合教育部、公安部共同发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《查询意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定组织在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不予认定教师资格。《查询意见》还明确规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。

为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否持续努力、克服困难实行工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要实行被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。

清华大学法学院2020级法律硕士研究生莫野：针对现在日益频发的家庭暴力问题，检察机关采取什么样的举措来遏制这一现象，切实保护家庭关系中的弱势方？

民营企业创业艰辛、开展不易，更需要、更珍视法治的呵护。最高检特别提出，检察机关要当好服务保障民营经济开展的“老娘舅”。2020年的两组办案数据体现检察机关对民营企业的厚爱：依法从严惩治危害非公经济开展的犯罪，起诉侵害非公有制经济的犯罪同比上升3.2%；依法从宽处理非公经济人员经营环节的犯罪，不捕率较总体刑事犯罪不捕率高出8个百分点。

北京师范大学法学院教师何挺：现在，认罪认罚从宽制度是刑诉学界最关注的话题。从张军检察长2020年10月向全国人大常委会作的专项报告来看，该制度在全国的适用率并不平均，包括现在检察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量刑建议被采纳的比率都不太平均，而且在不断变化过程中。请问，从该制度长远开展的角度来看，您觉得适用比率多少是比较合适的？

严管又是如何体现的？检察机关在办理涉民营企业案件时，依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。这些政策要真正落地，后续工作就应当跟上：谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营？而不是简单的“案结事了”，经营中的违法犯罪可以不付出成本、只付出很不相称的极低成本。如果这样，对所有严格合规经营的企业而言，是不公平的，实质是不正当竞争，也无助于营造法治化营商环境。在这个大背景下，为服务保障经济社会高质量开展，促进国家治理体系和治理能力现代化，2020年3月，最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作，并确定上海市浦东新区、金山区检察院，广东省深圳市南山区、宝安区检察院，江苏省张家港市检察院，山东省郯城县检察院为试点单位。现在，最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导，持续探索、努力推出既体现从严司法，让违法犯罪付出应有代价，又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业合规制度，服务经济社会高质量开展。

经历司法实践检验的认罪认罚从宽制度被认为是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出，必须遵循司法规律，优化司法资源配置，有助于案件繁简分流。在这一历史背景下，党中央决定建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。2018年10月修订后的刑事诉讼法正式确立了认罪认罚从宽制度。

2020年10月，最高检发布《人民检察院审查案件听证工作规定》，进一步加强和规范检察机关以听证方式审查案件工作。《规定》进一步明确了召开听证会的案件范围，即检察院办理羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件、公益诉讼案件等，在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的，经检察长批准，可以召开听证会。检察院办理审查逮捕案件，需要核实评估犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、是否具有社会帮教条件的，可以召开听证会。

据统计，对一些存在较大争议或有重大社会影响的案件，全国四级检察机关的检察长带头，以公开听证形式，邀请人大代表、政协委员、社区居民等多方参与。顺利获得持续努力，检察机关信访形势明显好转，全国检察机关共接收群众信访92.7万件，同比下降4.3%；重复访比例27.3%，同比减少3.1个百分点。

当前，随着生活节奏的加快，人们的生活压力与日俱增，家庭暴力也呈现出多样化和持续化的特征，成为一个不容忽视的社会问题。检察机关在妥善办理相关案件的同时，也在持续加强与有关方面协作，共同完善社区预防和制止家庭暴力的预警分析、社区调解等制度，以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在形成之初，解决在萌芽状态，促进社会治理。

kb体育官网平台登录为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，2020年秋冬之际，由中央政法委、教育部联合主办的“中国政法实务大讲堂”专题系列讲座再次走进高校，政法实务专家走上讲台，深入宣讲习近平法治思想的司法实践，协同培养卓越法治人才。根据此项工作安排，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长张军和二级大检察官、最高检副检察长陈国庆先后于2020年12月14日和12月16日在清华大学、北京师范大学授课并与大学生互动答问，回应当代大学生的法治关切，深入探讨中国法治问题。

清华大学公诉人班硕士研究生、辽宁省本溪市平山区检察院检察官刘强：为切实保障民营企业合法权益，优化营商环境，最高检最近发布的指导性案例中，对一些涉诉企业作出了相对不起诉的决定。关于单位犯罪的相对不起诉制度，检察机关未来还有哪些探索，为优化营商环境、服务大局作出更大的贡献？

张军：谢谢禹涵同学。法科学生更应关注社会现实，在实践中提升法律智慧。您关注的其实就是我们在司法实践中高度重视的金融风险问题，是当前经济社会开展过程中的突出问题，也是现代经济社会开展中需要加大防范、惩治力度的问题。对于防范金融风险，习近平总书记高度重视，多次进行专门强调。司法不能仅仅消极地受理、办理具体案件，更要能动、持续地反映社会需求，在司法过程中，研究分析倾向性问题、社会治理问题之所在，以检察建议、以典型案例引领向社会发出预警防治信号，为经济社会高质量开展给予法治‘天气预报’，促进防范各类金融领域的“黑天鹅”“灰犀牛”，助力国家治理体系和治理能力现代化，维护人民群众在金融活动中的合法权益。这可以理解为中国特色社会主义检察机关的重要职责。

当然，我们也强调，适用的同时，要保证办案质量和效率。要在提高质量上下功夫，特别是保证被告人自愿认罪，案件处理得更合法更公正。现在，关于量刑建议采纳率这个问题也比较复杂，检察官提量刑建议也需要一个适应过程。比如盗窃、伤害等具体情况下具体分析量刑，确定刑量刑建议是有可能的，而且是比较可信的。下一步，主要是加强培训，提高检察官的量刑建议水平能力。

习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要指示，最高检围绕落实习近平总书记重要指示明确提出：刑事追究只是最后的惩罚手段，应抓小抓早，防微杜渐，顺利获得办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，有助于相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。

检察机关在落实认罪认罚从宽制度过程中强化与相关执法司法机关协作配合；立足批捕、起诉职能，切实履行指控证明犯罪主导责任；秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用；强化内外部监督制约，防范廉政风险；加强政治、业务建设，着力提升办案能力。最高检专门制作法治宣传片，以浅显、新颖的动漫形式阐释认罪认罚从宽制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全国看守所、派出所、公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。

更新内容

一、

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的开展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化开展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

讲座最后，景汉朝强调，司法体制改革是庞大的系统工程，需要坚实的理论支撑和正确的理论引领，理论界与实务部门要共同努力，以习近平法治思想为指导，为深化司法体制改革、完善中国特色社会主义司法制度、

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，第一时间是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，有助于法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调组织公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

kb体育官网平台登录2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，一一解答了这些问题。

景汉朝第一时间指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

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kb体育官网平台登录日前，河南南阳网络文学作家李鑫（笔名：“龙璇”）因作品涉黄，犯制作、贩卖、传播淫秽物品牟利罪，二审刑期由10年改判为4年。 该案曾在一审判决后因量刑问题引发社会讨论。二审后，李鑫的妻子告诉新京报记者，李鑫认罪认罚，不会申诉。虽然李鑫案已尘埃落定，但背后牵涉的淫秽物品犯罪争议仍未平息。 近年来，因网文涉黄作者获刑的案件还包括耽美作者“天一案”和“深海先生案”，这两起案件分别于2018年和2019年经历一审，现在均在二审阶段，结果未知。 多名法学界人士认为，三起案件背后的共性问题——犯罪金额标准是否陈旧，淫秽物品认定标准、由谁认定，仍有厘清的必要。网上李鑫案涉作品《六朝云龙吟》第一集。 图源：网络 “李鑫案”二审刑期减少六年 2022年9月，业余从事网络文学创作的作家李鑫被安徽省淮北市办案机关从其河南南阳家中带走，以其创作小说的行为涉嫌制作、贩卖、传播淫秽物品牟利罪刑事立案，羁押于看守所，同时期被带走的还有多名网文界知名作家。 根据司法文书，李鑫是案涉三部作品《六朝清羽记》《六朝云龙吟》《六朝燕歌行》（以下简称“《六朝》系列小说”）的第一作者。《六朝》系列小说是他与另一网文作家合著，为历史穿越题材，讲述了两位男主角穿越到中国六个历史朝代，并参与历史大事件的经历，其中掺杂两性露骨描写。 案涉小说分别于2009年8月、2012年3月、2021年5月在中国台湾出版，实体书在台湾市场销售，电子版本在境外电子书网站上架销售。据出版信息，案涉作品分级为“限制级”，适应对象为“成人”。我国境内网友可顺利获得登录案涉论坛网站，以充值金钱的方式阅读案涉小说。李鑫的犯罪金额为30万余元，系上述作品的稿费分成。 2023年11月，李鑫因犯制作、贩卖、传播淫秽物品牟利罪，被安徽省淮北市相山区人民法院一审判处有期徒刑十年，并处罚金36万元。李鑫提出上诉，2025年3月，安徽省淮北市中级人民法院二审罪名不变，将刑期改判为4年，并处罚金31万元。 据二审判决，量刑减轻的原因是李鑫在共同犯罪中从一审认定的“主犯”，在二审判决中被认定为“从犯”——“仅负责写作淫秽小说，起次要、辅助作用”。对于上述结果，李鑫认罪认罚。淫秽物品犯罪金额标准是否陈旧？ 一审判决后，该案曾因量刑问题引发社会讨论。 事实上，一审判决是依据我国刑法第三百六十三条的规定：以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 三档量刑标准，李鑫属于哪一档？根据2004年9月起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，违法所得数额达到25万元即构成“情节特别严重”，李鑫30万余元的犯罪金额已达到该标准。 “天一案”也引发过量刑问题的讨论。2018年10月，刘某某（笔名：“天一”）因犯制作、贩卖淫秽物品牟利罪，一审被判刑10年零6个月。“天一案”的犯罪金额也达到了司法解释规定的“情节特别严重”的条件。 对于上述案件违法所得数额标准的问题，北京大学法学院教授陈永生认为，如果是以违法所得的金额来定罪量刑，法官应该考量20年间经济飞速开展带来的人们收入水平大幅增长和货币贬值等因素，25万元的购买力在2004年和2025年显然不同。其他以金额为量刑基本依据的罪名多对金额标准做出了调整，比如贪污贿赂、挪用公款等。 淫秽物品的认定标准是什么？ 根据司法文书、证据材料和李鑫代理律师汤弘扬的说法，李鑫不服一审判决，辩称案涉小说在中国台湾出版，所以两性描写尺度较大。他坚持认为，《六朝》系列小说具有文学艺术性，不是“黄色小说”，更不属于“淫秽物品”。 淫秽物品的认定标准是什么？ 我国刑法第三百六十七条将淫秽物品界定为：“具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。”但包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。 据公开报道，实务中多地公安机关鉴定淫秽物品依据的是1988年出台的《国家新闻出版署关于认定淫秽及色情出版物的规定》（以下简称《规定》）。《规定》明确，淫秽出版物是指在整体上宣扬淫秽行为，挑动人们的性欲，足以导致普通人腐化堕落，而又没有艺术价值或者科学价值的出版物，包括淫亵性地具体描写性行为、性交及其心理感受等具体标准。 陈永生教授认为，淫秽物品的判断尺度和标准是随着时代文化语境变化而浮动的，将1988年出台的《规定》作为现今淫秽物品判断标准，脱离了时代开展的语境。 2024年2月，人民法院案例库收录的一起案例或能对淫秽物品认定标准问题给予一个与时俱进的参考标准。该案裁判要旨指出：认定淫秽物品性质，应遵循整体性原则和社会一般人标准，结合行为时的文化语境，对涉案物品是否具有诲淫性以及科学艺术价值进行判断。 与“淫秽出版物”极易混淆的概念是“色情出版物”。《规定》指出，色情出版物是指在整体上不是淫秽的，但其中一部分有淫秽出版物具有的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏艺术价值或者科学价值的出版物。因顺利获得非正规渠道印刷售卖的5本耽美小说被鉴定为“色情出版物”，2019年5月，耽美作者唐某（笔名：“深海先生”）犯非法经营罪，一审被判处有期徒刑4年。而“天一”犯制作、贩卖淫秽物品牟利罪，一审获刑10年零6个月，原因之一是“天一案”案涉耽美作品被认定为“淫秽物品”。 苏州大学法学院副教授庄绪龙告诉新京报记者，案涉作品被鉴定为淫秽物品或是色情出版物在定罪量刑上有显著差异。依据1998年12月起施行的《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，被鉴定为淫秽物品的出版物达到一定数量和金额有可能按淫秽物品类犯罪裁处，而被鉴定为色情出版物的，违法所得数额在二万元至三万元以上的，则以非法经营罪定罪处罚。非法经营罪相比淫秽物品类犯罪的定罪量刑较轻。谁来判定“淫秽物品”？ 汤弘扬律师告诉新京报记者，李鑫案的争议焦点即案涉作品是否属于淫秽物品，关键在于论证《六朝》系列小说是否是具有艺术价值的文学作品。 谁有发言权？ 司法实践中，淫秽物品鉴定工作普遍由公安机关和新闻出版部门完成，依据是1993年新闻出版署、公安部《关于鉴定淫秽录像带、淫秽图片有关问题的通知》 （以下简称《通知》）和1998年公安部对《<关于鉴定淫秽物品有关问题的请示>的批复》（以下简称《批复》）。 “李鑫案”案涉小说的鉴定意见由淮北市公安局和淮北市委宣传部等五部门出具；“天一案”中案涉作品的鉴定由国家新闻出版广电总局出版产品质量监督检测中心作出；“深海先生案”的鉴定意见来自湖北省新闻出版广电局。 《通知》明确，鉴定机关进行鉴定工作时，应当指定三名具有专业知识，熟悉鉴定标准，办事公正，坚持原则，作风正派的同志负责审查鉴定。《批复》提到，“指定两名政治、业务素质过硬的同志共同进行”。 大连市公安局治安管理支队原调研员、工程师王立岩曾经从事淫秽物品鉴定工作8年，他撰文指出，省级以上新闻出版、音像管理部门存在鉴定组织和鉴定人的资质问题；在一些地、市级的地方，对当事人提出异议需重新组织鉴定的规定形同虚设，多部门组织重新鉴定的机制并未建立；即使建立了这样的临时性鉴定组织，让不熟悉鉴定标准的临时人员出具鉴定意见也未必妥当；公安机关在办理淫秽物品案件时，对新闻出版单位的鉴定结论持有异议该如何操作也未明确。 汤弘扬透露，辩方曾对鉴定结果的专业性提出疑问，并提交由北京大学文学系教授等四名专业人士出具的“案涉作品具有文学及艺术价值”报告。二审法院认为，淫秽物品应属于刑事审查认定，公安机关出具的淫秽物品鉴定意见具有证据资格及证明力。据二审判决书，法院采纳了淮北市公安局出具的淫秽物品鉴定意见、说明，淮北市委宣传部等五部门出具的鉴定意见。上述意见证明，案涉的三部小说中存在大量具体描绘性行为和露骨宣扬色情的诲淫性文字，且相关内容不是有助于本部小说故事情节开展所必需，关联性较小，综合来看，上述涉案小说整体具有诲淫性，不具有文学和艺术价值；结合行为人的认知能力，涉案小说发布的网站及获利模式，可以认定李鑫主观上具有制作淫秽物品牟利的主观故意。如果行政机关的鉴定意见与行业人士的专业意见相左，怎么办？上海市第二中级人民法院法官在《人民司法》上发表一起淫秽物品犯罪案件的裁判要旨中提到：“当前涉淫秽物品犯罪审判中存在一种审判惯性，即淫秽物品性质的判断应采纳行政机关的行政认定。在审判中法官对于淫秽物品性质的判断，并不被上述行政认定所决定，而是应该将其作为判断淫秽物品性质的基础资料。对淫秽物品性质的司法认定，毫无疑问应当掌握在法官手中。”北京大学法学院教授陈永生介绍，“司法实践中，绝大部分法院还是会完全采纳公安机关和新闻出版部门等行政机关作出的鉴定意见。”但他认为，法官应参考行政机关和行业专家双方意见，综合考虑后进行裁决。 新京报记者 刘思维 编辑 刘倩 校对 贾宁4月2日，在广西北海涠洲岛北部的北海铁山港20万吨级航道建设现场，中国顶尖的耙吸式挖泥船“浚海5”等三艘大型耙吸式挖泥船同时作业，为这条“黄金水道”加速疏浚。“浚海5”是具有世界先进水平的自航耙吸式挖泥船，搭载了国产化的智能控制系统，能够实现远程监控和故障预警，拥有多项自动化控制技术，具备疏浚、吹填、过驳及回填等功能，最大挖深可达45米，单船日疏浚量可达3万立方米。图为“浚海5”的耙开始下水作业。

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