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沈建峰表示，津贴和物资两者不可相互替代，发放御寒物资是用人单位应当尽到的义务，让劳动者的劳动条件更加安全、舒适，但在改善劳动条件的同时，也要给劳动者必要的补偿，提高劳动者的收入水平。

“低温津贴落实不到位，一个重要原因在于国家法律规范层面缺少明确的低温津贴规定。关于低温保护的规则，主要存在于地方性法规以及文件中，且为数不多。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰指出，2004年施行的《最低工资规定》只规定了计算最低工资时要扣除低温津贴，但并未明确用人单位支付低温津贴的义务。

m6米乐主页“只听说过高温津贴，还有低温津贴吗？”被问到有无低温津贴时，北京环卫工李明很惊讶。她问了工友们，都表示不清楚这项津贴。

杨栋表示，如果劳动者认为低温津贴未得到落实，可以向当地的劳动监察部门举报，由劳动保障监察部门责令改正，也可以寻求工会帮助。此外，劳动者还可以向市民热线进行投诉，监督低温津贴政策的执行。“只有多管齐下，才能更好地保障户外劳动者的权益，让他们在寒冷的冬日里感受到温暖和关怀。”(部分受访者为化名)

不过，在不少地方，低温津贴仍是“纸面福利”。对此，沈建峰表示，要进一步加强国家层面的制度建设，完善低温津贴的发放条件和标准，倒逼用人单位转变观念。同时，可以顺利获得集体协商，建立低温天气下的津贴制度。

吉林外卖配送员王文思表示，由于平台给予天气补助，天气越恶劣，他的收入就越高。从11月份起，他每单都有0.5元至0.8元的补助，如果遇上雪天，每单还会有1元天气补助，每个月能拿到上千元补助。

内蒙古森林预警建设技术员郭向民告诉记者，由于冬季工作条件艰苦，单位在找日结工时，开出的工资是夏季的1.5倍～2倍，最高能达到一天1000元，以此来补贴工人在零下20多摄氏度的极寒天气中上塔作业。

与此同时，记者还采访了吉林、山西、内蒙古、新疆等地区的户外劳动者，仅少数受访者表示“收到了低温津贴”，其余受访者均表示“不分析”。他们所在的地区，冬季平均气温在零下10摄氏度至零下20摄氏度。

沈建峰说：“总的来看，低温津贴缺乏明确的法律依据，并且在已有的规定中，法律效力位阶低，难以设置法律责任，这也导致企业对于低温津贴的关注度较低，支付意识不强。”

“用人单位在低温津贴发放上的违规成本偏低，这在一定程度上助长其违规行为。”北京金诚同达(上海)律师事务所律师杨栋表示，现在，劳动监察部门对低温津贴的监管力度较弱、处罚力度不足，大部分地方对于不按规定发放低温津贴的单位，处理方式仅为“责令整改”，用人单位仅面临较轻的行政处罚或警告，甚至部分地方处罚标准并不明确。

“我现在干活，戴一双棉手套再加一双皮手套。一天下来，棉手套湿了干，干了又湿，但如果只戴皮手套，不保暖，手很容易冻僵。”李明说，工作10多年来，她每年冬天都会用烂两双手套、穿坏两双鞋子，“冬天比夏天难受多了，夏天偶尔还能找个树荫避暑，冬天，只要在室外，到哪儿都是冷风飕飕。”

根据国家标准《低温作业分级》，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的作业，便属于低温作业。不过，对于低温津贴如何发放，国家层面暂无明确标准，散见于各地的规定中。

采访中，多名户外劳动者对低温津贴知之甚少，甚至未曾听说过。但记者同时分析到，部分单位顺利获得提高收入来保障劳动者在低温环境下作业享有的权益。

低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的劳动津贴。2021年1月，人社部、全国总工会等部门联合发文，指导企业对严寒天气作业劳动者给予适当岗位津贴。

例如，吉林省规定，每年1月、2月、12月，向陆续在作业4小时及以上的低温户外劳动者发放每月200元的低温津贴；黑龙江省哈尔滨市规定，每年12月至次年2月，为室外作业的劳动者发放每月最低200元的低温津贴；上海市环卫行业经过集体协商，建立了低温津贴制度，从每年12月至次年2月，给一线环卫工发放低温津贴，标准为每人每月200元。

回顾近年来经手的劳动纠纷案件，杨栋表示，劳动者大多不会就没有低温津贴单独维权，而是在打劳动维权官司时才提及这一问题。“许多劳动者并不清楚低温津贴的标准，以及自己是否有权取得。再者，低温津贴的标准大多为每月200元左右，三个月合计约600元，考虑到对工作的影响，劳动者会选择舍弃低温津贴而保工作。”杨栋说。

内蒙古自治区则规定，对于在零下25摄氏度及以下高寒天气室外陆续在作业4小时及以上工作岗位的劳动者，应发高寒岗位津贴，每月230元。“只有在零下25摄氏度的环境下，陆续在工作4小时以上才可以领取低温津贴。”不少劳动者认为这一要求过于苛刻。

“大风还不算什么，下雪后化雪那几天才是最冷的，有时小腿以下都冻僵了。”快递员吕蒙是受访者中少有的听说过低温津贴的人，“听过，但从未收到过低温津贴。”

不过，低温津贴落实情况不尽如人意。连日来，记者采访了近20名环卫工、快递员、外卖配送员等户外劳动者，大部分受访者表示没有听说过更没有拿到过低温津贴。